本文来源：时代周报 作者：潘展虹
零售业事关国计民生，其对中国经济的重要性，从以下数据能够说明：2021年至2025年，我国商品零售额从39.4万亿元增至44.3万亿元，占社会消费品零售总额的比重长期保持在90%左右。
此外，全国有468.8万个零售法人单位，超过3200万零售个体户，占全国经营主体总数近20%；经过测算，零售业带动就业超8000万，约占全国就业人口的11%。
数据虽然亮眼，但仍有不少需要正视的问题，比如零售行业总体盈利能力下降，消费者体验不佳，尤其是一些传统的大卖场、百货店，客流减少，经营压力较大。
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这是由于零售业整体面临布局不合理、供需不匹配、成本负担重、线上线下失衡等问题。
近日，商务部等9部门印发关于加快零售业创新发展的意见，从统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争等四个方面，提出六方面新举措，包括系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策，力求以创新引领发展，促进零售业加速转型提升。
根据上述文件，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业。
“目标是到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。”商务部流通发展司司长李佳路在7月9日商务部专题新闻发布会上表示，接下来将会同有关部门加强统筹协调，推动各地抓好落实，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。
首次提出建立商业饱和度评估机制
零售业作为连接生产与消费的重要桥梁，直接关系消费潜力释放和消费体验提升，是扩大内需、提振消费的重要载体。时代周报记者梳理发现，近两年不论是重要会议还是政策文件，零售业发展被屡次提及。
2024年，为了优化调整零售业市场发展不平衡、优质供给不足、“内卷式”竞争等问题，商务部等7部门办公厅印发《零售业创新提升工程实施方案》，提出加大金融支持、优化经营环境等保障措施，包括坚持市场主导和政府引导并重，鼓励和支持国资、民营、外资等各类经营主体盘活零售商业设施，鼓励金融机构和社会资本对接改造项目等。
另外，上述方案还提出确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例。次年，包括北京、上海、长沙等38个城市成为全国首批零售业创新提升试点城市，完成项目更新改造625个、建筑面积2410万平方米，拉动投资约756亿元。
北京是首批零售业创新提升试点城市之一。 图源：图虫创意
2025年，多个部门出台系列措施以支持零售业发展，如市场监管总局等五部门发布《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，从消费供给等方面支持零售业发展；国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提出打造“人工智能+消费”场景；财政部等五部门发布《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，优化免税零售业态发展。
同年底召开的全国零售业创新发展大会提出，“十五五”时期，把零售业作为培育完整内需体系、做强国内大循环的关键着力点，推动行业转向品质驱动、服务驱动。
近日印发的关于加快零售业创新发展的意见，以扩大内需为基点，以供给与需求良性互动为导向，围绕规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争，加快零售业创新发展。
意见提出：支持符合条件的新型优质零售企业上市；支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券和商业不动产投资信托基金；支持金融机构出台适合零售业特点的行业授信政策。
意见还针对性的提出零售业发展任务，解决行业存在的痛点问题。例如，对于零售商业设施局部失衡问题，首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场晴雨表，供项目立项和社会投资参考；对于部分门店闲置问题，提出“一店一策”打造新场景，支持商业设施与交通枢纽、周边景区等采用空中连廊、地下通道衔接。
对于商品质量问题，提出加强采购质量管控和溯源，严选供应商，发展自有品牌，推广质量自我承诺制，打击线上线下制假售假行为，推动平台经营者、柜台出租者将入驻经营者抽检合格率、退货率纳入考核，促进放心消费。
有望带动社会投资超3000亿元
长春市是全国首批零售业创新提升试点城市之一，也是吉林省唯一上榜的城市。为此，吉林通过推动业态融合，拓宽经营路径。
吉林省商务厅副厅长吕继伟在会上介绍，吉林省立足单一业态向复合功能转型，以多元化融合提升商业价值，包括支持打造“这有山”立体消费体验新模式，推动空间、业态、文化深度创新。
这对传统商业空间改造带来直接的增量：“商户平均坪效高出传统商场2.5倍，客单价从120元提升至285元。”
此外，吉林以长春试点建设为牵引，统筹硬设施与软环境同步提升、好商品与好服务同频供给、数字化与实体店深度融合、扩消费与惠民生协同促进。包括制定出台促消费措施23条、发展首发经济措施6条，服务业扩能提质措施28条，统筹1.5亿元省级服务业发展资金，支持零售业场景改造、品质提升、数字赋能，引进品牌首店215家，打造27个夜间消费新场景，改造升级15条步行街，创建31家绿色商场，建成137个一刻钟便民生活圈。今年一季度，全省社零总额增速居全国第4位。
截至目前，全国已有50个城市成为零售业创新发展试点城市，已基本完成资金（项目）管理办法制订、首批项目征集等工作。各地消费“三新”项目申报踊跃，已收集相关项目超6000个，有望带动社会投资超3000亿元，首批86亿元支持资金正陆续拨付，一大批消费新业态新模式新场景项目也正加快落地，消费带动作用明显。
商务部服贸司副司长左晓玻介绍，试点将从健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名等三方面支持零售业创新发展。
例如，有的试点城市支持科技品牌旗舰店落地，打造“全球旗舰+新品首发+场景首秀+服务首创”的新型零售载体，从“卖商品”向“卖体验、卖服务”转型；试点城市支持打造餐饮、艺术、社交、零售等业态融合的主题消费场景，推动商业载体从“单一卖货”向“场景融合”转变；有的试点城市支持潮玩品牌开发兼具时尚感和话题性的联名产品，开设主题零售店，既满足年轻消费者个性化、社交化的消费需求，又提升产品附加值，带动品牌产品销量增长。
“下一步将加力指导试点城市高质量推进试点建设，推动增加更多优质零售供给，提供更多创新消费场景，进一步释放多样化、差异化消费潜力。”左晓玻说。